10 月 1 日正式实施！能源管理体系认证认可方案大调整，企业需重点关注

　　近期，中国合格评定国家认可委员会(CNAS)正式发布 CNAS-SC190: 2026《能源管理体系认证机构认可方案》，文件于 2026 年 10 月 1 日起生效且不设置任何过渡期。 此次修订的核心动因，是国家认证认可监督管理委员会年初发布的新版《能源管理体系认证规则》(CNCA-EnMS-01:2026)。作为认证机构认可层面的配套规范，新版方案全程对标监管要求，对认可规则、技术领域划分、见证评审机制、人员能力管理等内容做出系统性调整，是能源管理体系认证领域的一次重要规则迭代。

　　一、删冗余、强对齐，实现监管与认可的统一

　　过去能源管理体系认证领域，存在国家认证规则与机构认可要求部分内容交叉、技术领域分类不完全匹配的问题，给认证机构和企业都带来一定的衔接成本。 本次修订秉持 “精简冗余、全面对齐” 的原则，删除了原文件中与《能源管理体系认证机构要求》(CNAS-CC190)重复的技术条款，所有核心要求全部指向最新的监管规则和认可准则。最直观的体现是技术领域分类，新版方案附录 A 的 15 个技术领域，与国家认监委新版认证规则的业务范围分类完全一致，真正实现了 “认证范围” 与 “认可范围” 的统一。 无过渡期是本次换版的一个重要特点。2026 年 10 月 1 日起，旧版认可方案直接废止，所有新开展的认可评审、认证活动均需严格按照新版文件执行，不存在缓冲调整期。

　　二、认可规范体系重构：三层架构，边界更清晰

　　新版方案对能源管理体系认证机构适用的全部认可规范进行了系统梳理，明确了 “核心准则 + 通用规则 + 专项准则” 的三层架构，整个体系的逻辑更顺畅，依据更明确。 第一层是核心认可规则与准则，共 3 份文件，构成认可制度的基础框架：分别是《认证机构认可规则》(CNAS-RC01)、《管理体系认证机构要求》(CNAS-CC01)，以及能源管理体系专用的《能源管理体系认证机构要求》(CNAS-CC190)。 第二层是通用认可规则，共 8 份文件，覆盖认证机构运行的全流程合规要求，包括认可标识使用、公正性与保密、申诉投诉处理、认可资格管理、信息通报、收费管理、多场所机构认可、境外场所机构认可等专项规则。 第三层是专项认可准则，共 3 份文件，针对认证实践中的特定场景给出规范，包括已认可管理体系认证的转换、信息通信技术(ICT)在合格评定中的应用，以及一体化管理体系审核中的应用规范。 相比旧版，新版补充了一体化管理体系审核相关的专项准则，表述上也做了编辑性优化，避免了条款交叉重复，认证机构和企业查找依据时更加清晰。

　　三、见证评审规则优化：分组管理，效率与严谨兼顾

　　见证评审是认可机构对认证机构能力进行现场验证的核心环节，其规则直接影响认证机构的业务范围扩项效率，也间接决定了市场上可提供对应行业认证服务的机构数量。 新版方案对见证评审规则做了多处优化。首先是明确了分组见证机制。方案将除 “其他能源供给”“其他能源需求” 之外的 13 个技术领域，按能源供给和能源需求两大类别划分为 6 个见证分组：

　　能源供给类分为煤炭油气组、电力热力组;

　　能源需求类分为钢铁有色机械组、化工建材组、纺织造纸组、交通运输公共服务组。

　　分组见证的核心原则是：首先同组内任意一个业务范围完成见证评审，即可推荐认可该组内不带 “*” 标记的普通领域;带 “*” 标记的重点领域(如电力、钢铁、有色金属、化工、公共机构及服务)需单独实施见证，同组内带 “*” 领域可相互覆盖。 其次是两个 “其他” 类领域的豁免规则：认可任意一个能源供给类领域后，“1.5 其他(地热、分布式能源、余热等)” 无需单独见证;认可任意一个能源需求类领域后，“2.10 其他” 无需单独见证。这一设置避免了重复评审，大幅提升了机构扩项效率，也符合行业实际情况。 此外，方案还明确了见证项目的选择原则，应优先选择能源管理体系复杂程度为 “高” 或 “中”、能源使用过程复杂、组织规模较大的项目，确保见证评审能够真实反映机构的专业能力。

　　四、能力管理导向升级：从 “硬卡时长” 到 “专业匹配”

　　本次修订最核心的导向变化，是进一步强化了认证机构的能力管理要求，将 “能力分析与评价系统” 作为办公室评审的核心核查项，推动认证行业从 “重流程合规” 向 “重专业能力” 转变。 方案明确，认证机构的能力分析和评价系统必须覆盖六大核心环节：技术领域分析、能力需求分析、人员能力评价、特定客户能力匹配、能力提升补充、能力持续监视，形成完整的闭环管理。特别是在技术领域细分上，要求机构按照用能设施设备的共性，区分专用设施和通用设施，精准识别不同行业的用能特点，以此匹配对应审核人员的专业能力。 值得关注的一点是，新版方案删减了旧版中 “初次认证审核时间至少增加 1 人日” 的强制要求。这一调整并非降低审核标准，而是将审核时长的判定权交还认证机构，由机构根据项目的能源管理复杂程度、企业规模、技术领域特点等因素自主确定。本质上，这是对认证机构的能力评估提出了更高要求 —— 不能再靠固定时长兜底，必须靠专业的能力匹配来保障审核质量。 对于企业而言，这一变化带来的直接影响是：审核组的行业匹配度会更高，审核时长会更贴合企业实际情况，能源管理体系审核也将更聚焦于实际能效提升，而非流程形式。

　　五、企业端实操指引：获证与申证的核心注意事项

　　规则的调整最终会传导到企业端。对于已经获得能源管理体系认证的企业，以及计划开展认证的市场主体，需重点关注以下三个方面： 第一，确认合作机构的认可资质匹配度。新版方案实施后，认证机构的认可范围将按照新的 15 个技术领域进行规范。企业在选择认证机构，或是接受监督审核、再认证前，可核实机构是否具备对应行业领域的正式认可资质，尤其是钢铁、化工、电力等重点行业，避免出现超范围认证的风险。 第二，关注审核组的专业能力匹配。新版方案强化了人员专业能力的要求，企业可结合自身用能特点，向认证机构提出合理的人员匹配要求，确保审核组熟悉本行业的生产工艺、用能设施和节能技术，让审核真正能发现能源管理的短板，助力体系价值落地。 第三，做好新规衔接的时间安排。由于本次换版不设过渡期，2026 年 10 月 1 日及之后启动的初次认证、再认证、监督审核活动，全部适用新版方案要求。企业在与认证机构沟通审核计划时，可明确对应的规则版本，提前做好相关准备，避免因规则衔接影响审核进度。规则迭代的本质，是行业专业底线的持续抬升。能源管理体系的终极价值，从来不是一张证书，而是企业能效管理能力的内生增长。关于本次能源管理体系认证认可方案的调整，大家还有哪些疑问或见解?欢迎在评论区留言交流，也欢迎转发给身边的能源管理、体系管理同行。